秦嶺北麓自然資源、人文勝跡與地質(zhì)遺跡豐富，是西安城市重要的生態(tài)安全屏障和水源供給區(qū)。但由于利益驅(qū)動和地方保護(hù)主義干擾，秦嶺北麓地區(qū)礦產(chǎn)資源亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，特別是無序采石對秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了J大破壞。2014年下半年以來，西安市對秦嶺礦山進(jìn)行治理整頓，并于近期推出了秦嶺北麓礦山專項整治方案。通過大幅減少礦權(quán)數(shù)量和建設(shè)現(xiàn)代化綠色礦山等措施，在適度保障市場需求的前提下減少采石對秦嶺生態(tài)環(huán)境的破壞，以實現(xiàn)秦嶺礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)“雙贏”。

　　“堵”不住的私挖濫采

　　近年來，由于追逐砂石產(chǎn)業(yè)暴利而大量偷挖亂采行為，給秦嶺沿線地區(qū)帶來了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。秦嶺北麓多處邊坡山地、河道灘地甚至耕地都已失去植被覆蓋，如今只留下裸露的山石和深達(dá)幾十米的土坑，生態(tài)恢復(fù)難度大。

　　在西安市戶縣天橋鎮(zhèn)，原本平整的河道由于挖砂取石形成了一道道溝壑，坑坑洼洼的河岸上遍布推土機(jī)的輪胎痕跡，河堤兩側(cè)至今還留有大量裸露的石塊。沿河道向北數(shù)百米，當(dāng)?shù)卮迕耖_墾的大片河灘地如今早已荒蕪，長期開挖采石使原先的良田成為了一座座深達(dá)數(shù)十米的大坑，其中面積**大的深坑足有兩個足球場大小，坑里雜草叢生巖石裸露，陣風(fēng)吹過便塵土飛揚。

　　秦嶺沿線的邊坡山地同樣飽受采石行為的破壞。在西安市藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)東山村，多處邊坡山體已被挖掘成了光禿禿的山崖，山體被“撕”開了一道道灰白色口子，破碎的石塊布滿了整條溝道。當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，挖山采石的企業(yè)已經(jīng)存在了很多年，有的還具備采礦證照和手續(xù)。但這些采石企業(yè)規(guī)模普遍較小，工藝設(shè)備較為落后，都是從邊坡沿著山腳向上開挖，山體被挖開之后，很難再得到恢復(fù)。

　　雖然近年來西安市相關(guān)部門不斷加大秦嶺非法采礦的整治力度，但秦嶺北麓地區(qū)采礦“小散亂”的狀況并未得到根本解決，各種小采石場、小挖砂場等成為遍布秦嶺北麓的“白癜風(fēng)”。而每次清理整頓，都會不同程度的出現(xiàn)“合法礦山停產(chǎn)，非法開采猖獗”的“蹺蹺板”效應(yīng)。

　　據(jù)西安市國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2014年下半年西市持續(xù)開展礦山整頓以來，多數(shù)合法礦山處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，加之各水系河道治理，建筑石料來源越來越受限。由于利益驅(qū)使，全市非法開采砂石行為死灰復(fù)燃，屢禁不止，藍(lán)田縣、戶縣、周至縣、高陵縣和臨潼區(qū)、長安區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)先后出現(xiàn)多處非法挖砂現(xiàn)象，對生態(tài)環(huán)境造成J大破壞。相關(guān)區(qū)縣先后采取行動20多次，強行關(guān)閉非法砂場169處（周至原有砂場120家全部關(guān)閉，其他區(qū)縣死灰復(fù)燃49處）。

　　現(xiàn)場引進(jìn)細(xì)砂回收機(jī)、洗砂回收一體機(jī)，礦權(quán)有序退出變“堵”為“疏”

　　針對秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)長期以來存在的問題，西安市政府日前專門出臺了《西安市秦嶺北麓礦山專項整治方案》。方案提出全西安市礦山數(shù)量將只減不增，對現(xiàn)有礦山通過關(guān)閉一批、整合一批、提升一批等方式，堅決把礦山數(shù)量壓下來，積J穩(wěn)妥推進(jìn)礦山整治。

　　傳統(tǒng)的粗放式采石方法主要有兩種，‘毀田取石’和‘挖山取石’，前者破壞一平方米耕地采砂石15噸，后者破壞1平方米的植被采石70噸。相比之下我們的礦山采取現(xiàn)代化的采石方法，破壞一平米的植被可采石700噸。

   一改往日的傳統(tǒng)方式，細(xì)砂回收機(jī)、洗砂回收一體機(jī)等設(shè)備確實，變廢為寶，直接改變當(dāng)時的生態(tài)環(huán)境。細(xì)砂回收機(jī)、洗砂回收一體機(jī)主要用于尾礦的治理，在其它各省也取得相當(dāng)好的效果。這次隆中重工法往秦嶺的水洗砂設(shè)備，都是特書定制的。根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境稍加改裝，這些細(xì)砂回收機(jī)和洗砂回收一體機(jī)兵分兩路，細(xì)砂回收機(jī)一部分主要推向小型的、已經(jīng)建成的制砂生產(chǎn)線中。洗砂回收一體機(jī)主要推向大型的制砂生產(chǎn)線中。一部分替代洗砂機(jī)而存在，另一部分專門解決已經(jīng)快堆成山的尾礦。

細(xì)砂回收機(jī)：

洗砂回收一體機(jī)：

　　后續(xù)仍有問題不容忽視

　　細(xì)砂回收機(jī)和洗砂回收一臺機(jī)雖然在推進(jìn)秦嶺礦產(chǎn)資源有序開發(fā)方面取得了明顯進(jìn)展，但是西安市出臺的秦嶺采礦整治方案在后期執(zhí)行過程中仍有問題不容忽視。

　　一方面，現(xiàn)有礦權(quán)如何妥善退出的問題。西安市現(xiàn)有61個礦權(quán)，均是通過儲量評審、價款評估等一系列行政審批后有償出讓并繳納采礦權(quán)價款合法取得的礦權(quán)，一刀切強制關(guān)閉會帶來很多遺留問題，甚至帶來礦產(chǎn)企業(yè)與政府主管部門之間的法律糾紛，不利于社會穩(wěn)定。

　　另一方面，西安市在推進(jìn)綠色礦山建設(shè)方面也需要進(jìn)一步推進(jìn)力度。一些礦產(chǎn)企業(yè)表示，目前規(guī)范化辦礦手續(xù)辦理還比較繁瑣，有的礦山項目光是辦理手續(xù)就用了兩年時間，蓋各種公章c過百個。希望西安市有關(guān)部門在促進(jìn)秦嶺礦產(chǎn)資源開采規(guī)范化問題上進(jìn)一步凝聚共識，采取措施幫助正規(guī)企業(yè)盡快上馬建設(shè)。

　　中國砂石協(xié)會會長胡幼奕認(rèn)為，考慮到成本和運輸因素，砂石屬于區(qū)域化的產(chǎn)品，大都只能依靠本地開采和生產(chǎn)。這就要求各地政府在對砂石開采進(jìn)行規(guī)范化治理時，不能采取“一刀切”的取締治理辦法。而是要根據(jù)本地區(qū)的砂石供給實際，制定科學(xué)合理的砂石開采規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上確定需要保留的礦權(quán)數(shù)量，用于建設(shè)大型現(xiàn)代化綠色礦山。同時可將保留的少數(shù)礦權(quán)公開拍賣，并用拍賣所得用于補償原有礦權(quán)的退出者，通過合理的制度安排實現(xiàn)礦權(quán)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。